州市委辦公室發電

中共瀘州市委辦公室瀘州市人民政府辦公室關于規范管理促進房地產業健康發展的實施意見

各縣（區）黨委和人民政府，市級各部門（單位）：

為認真貫徹落實黨的十九大精神，以新思想、新理念、新目標指引城市發展，進一步落實《成渝城市群發展規劃》、《中共瀘州市委、瀘州市人民政府關于加快城市發展的決定》（瀘委發〔2016〕13號），更好地規范房地產業管理，促進我市房地產業健康平穩可持續發展，加快推進區域中心城市建設，經市委、市政府領導同意，現提出如下實施意見。

一、總體目標

按照黨的十九大“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的要求，抓住城市發展進入國家規劃以及我市列入國家新型城鎮化綜合試點等重大機遇，以服務“雙兩百”城市發展目標為首要任務，以提高有效供給、滿足群眾需求、提升城市品質為主攻方向，以科學規劃布局、完善城市功能、優化土地供應、加強市場監管、培育和引進現代化房地產企業為著力重點，全面提升中心城區房地產業發展水平，推動瀘州城市發展走在全省前列。

二、工作重點

（一）推進房地產業整體規劃，著力優化城市功能布局。統籌優化新、老城區房地產業整體規劃布局，推動房地產綜合成片配套開發，促進房地產業與城市功能協調發展。

1.優化開發建設用地利用規劃。全面梳理城市建設用地資源，圍繞“一核、兩城、三園、多點”城市空間布局，適時調整優化土地利用布局，科學編制年度土地供應計劃，優化土地供應結構，在保障重點項目、社會民生、扶貧開發等發展用地的基礎上，科學調控房地產開發建設用地供應。

2.完善房地產業區域布局規劃。按照“沿江組團、北進南拓、東接西延、擁江發展”的思路，結合新城新區開發和園區建設，進一步優化自貿區川南臨港片區、兩江新城和瀘川新城等各大組團的功能性項目和片區綜合體布局，突出商貿、教育、醫療、文化、旅游、社區建設等功能完善，合理規劃商業區、住宅小區布局，細化商業綜合體與街道商貿服務中心、社區商貿服務片、小區商業服務點之間的布局，促進商業開發與住宅建設協調互補，使房地產開發與土地利用、生態環境保護、公共服務設施建設相協調。

3.完善房地產業功能布局規劃。調整完善商品房與各類產業合理發展布局規劃，嚴格住宅與商業布局分離，城市一環線、二環線、進出口通道和重要干道兩側重點布局公共建筑，加大臨街外立面規劃管控力度，促進商品住房開發、商業地產開發、保障性住房建設與工業、學校等招商引資產業協調發展，使房地產業與城市發展、產業發展和諧共生。

（二）強化房地產業服務功能，著力增強城市集聚能力。堅持發展新興地產和滿足群眾剛性需求相結合，提高供給結構對需求變化的適應性，推動房地產業轉型發展，帶動城市吸納、集聚人口。

1.大力發展群眾迫切需要的新興地產。主動適應改善型市場需求逐漸擴大的發展趨勢，整合教育、醫療、保健、旅游等行業資源，引導房地產逐步向房地產+互聯網+商業+旅游休閑+大健康產業組合拓展，大力發展商業地產、旅游地產、養老地產、文化地產等新業態，滿足群眾對新興地產的需求，提升房地產業軟實力和對人口的吸引力、集聚力。

2.建立完善租購并舉的住房保障制度。構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，形成供求總量基本平衡、結構基本合理、消費能力基本匹配的城鎮住房供需格局。加快租賃住房、周轉房、人才公寓等建設，探索實行租購并舉的住房制度，滿足不同群體的住房需求，優先保障農村人口落戶城鎮和產業工人就業聚集的住房需要。搭建危舊房棚戶區改造貨幣化安置合理房價購房平臺。

3.跟進提升房地產后續管理服務。嚴格貫徹執行《瀘州市物業管理條例》，將房地產開發項目物業設施、光亮工程等與建筑開發同步設計、同步建設、同步驗收。臨街建筑物設置的防盜窗、防護網等防護設施不得超過建筑物外立面。完善物業服務等級標準，放開前期物業收費管控，引入市場定價機制，滿足不同類型的服務需求。支持發展良好的房地產開發企業創辦的物業公司，長期承接開發樓盤的物業服務。研究制定長期閑置車位出讓管理辦法。

（三）完善房地產項目基礎設施配套，著力提升城市承載能力。堅持“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”原則，加快房地產開發建設項目周邊基礎設施配套建設，提升城市綜合承載能力。

1.統籌基礎設施建設時序。堅持“先配套、后開發、先地下、后地上”原則，優化基礎設施建設時序，結合綜合管廊建設和海綿城市試點，按商住用地供地計劃，提前建設開發項目周邊城市道路、供水、供電、燃氣、排水等市政基礎設施，在推進房地產開發的同時增強城市承載能力。

2.同步配套公共服務設施。新開發的房地產項目周邊需同步完善金融服務、商業購物、文化娛樂、農貿市場、鄰里中心等公共服務設施和教育、醫療、養老等生活配套設施。同步建設相應的公園、綠地、廣場、停車場等公益設施，實現新開發區域與中心城區深度融合和一體化發展。

3.創新基礎設施配套項目投資舉措。推進城市基礎設施配套建設多元化，探索項目融資過程財政“不入庫、不兜底、不擔保”和項目投資過程“合法化、市場化、企業化”的新辦法，鼓勵民營資本積極參與基礎設施建設。

（四）提高房地產開發品質，著力改善城市人居環境。堅持綠色發展和品質打造相結合，進一步提升房屋建設檔次、強化質量安全，推廣節能環保，不斷提升開發品質和城市品牌。

1.提高開發設計建設品質。立足瀘州“江山酒港”特色和“歷史文化名城”底蘊，堅持尊重自然景觀，注重文脈傳承，凸顯城市特色風貌，進一步提高房地產項目設計品質，嚴把容積率、綠地率、樓棟間距、采光通風等國家技術規范，在文化、綠化、亮化、景觀、人文等方面下功夫，打造高品質的人居環境。

2.強化質量安全保障。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位責任，加強房地產項目工程質量監管，對工程質量把關不嚴、群眾反映強烈、確實存在較大問題的項目，職能部門及時、嚴肅對參建單位問責，并依法限制進入瀘州市場。嚴把住宅項目工程竣工驗收，不符合交付使用的不予交付。嚴禁違法轉包、掛靠和邊勘察、邊設計、邊施工以及先開工后補辦手續等違法違規行為，及時查處工程建設質量安全問題。

3.加快綠色建筑推廣。積極倡導節能環保新理念，大力推廣使用高強混凝土、預拌砂漿、一體化外墻板、節能門窗、安全玻璃和裝配式建筑等新材料、新技術、新工藝，到2020年底，新建建筑綠色建材使用比例達到80%，裝配式建筑比例達到30%以上。大力推廣成品住宅，提高住房功能品質，從2018年起，主城區范圍內新出讓100畝以下的房地產開發用地全部建成成品房，100畝以上的成品房率不低于70%。

（五）加強房地產市場監管，著力規范房地產市場秩序。堅持促進房地產業發展與規范房地產市場管理并重，加強部門之間的資源整合利用，引導企業誠信經營，切實提高房地產行業管理水平。

1.加強監督執法檢查。強化開發項目全過程監管，實行開發項目手冊制度。健全城管、工商、發展改革、住房城鄉建設、國土資源等部門聯合執法檢查機制，保持高壓嚴查態勢，嚴肅查處違規建設、捂盤惜售、囤積房源、炒買炒賣、哄抬房價、改變規劃用途等違法違規行為。

2.支持房地產企業做大做強。推動本地房地產業轉型升級，加快培育本地房地產現代化龍頭企業，鼓勵企業兼并重組、做大做強，提高瀘州房地產開發企業的實力和市場競爭力。加大招商引資力度，積極引進全國房地產龍頭企業和知名企業參與城市開發建設，引導本地房地產企業跟師學藝、借勢發展。

3.規范引導房地產市場誠信健康發展。進一步規范商品房預售和資金監管，進一步規范房地產預售許可管理，實行在建工程抵押項目抵押銀行會同住建部門共同監管預售資金，竣工驗收備案后直接辦理產權登記。完善房地產開發企業準入退出制度，完善房地產開發誠信信息管理體系，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制；在全國范圍內有突出遺留問題、嚴重信訪事件、較大安全事故、違規違法建設、拖欠民工工資等行為，被行政主管部門處罰、納入黑名單管理或被認定為嚴重失信的企業和個人，依法限制參與瀘州房地產開發，引導市場誠信經營。加強房地產市場價格調控，實行新建商品房預售價格備案，合理引導市場消費預期，防止商品房銷售價格異常波動。

（六）完善土地供應機制，著力提升市場管控能力

1.掌握土地供應節奏。依據房源銷售變化情況，適時調整土地供應節奏；盤活已出讓未開發用地，督促已供土地及時開工，確保上市房源數量持續平穩。完善國有建設用地二級市場交易機制，禁止非法轉讓土地使用權。

2.加強土地出讓管控。積極主導城市發展按規劃實施，已經確定的重大產業項目用地，依法設定相應競買資格條件；將誠信信息記錄、租賃住房配建、綠色建材使用、成品房建設規模、物業服務要求等列入規劃條件或土地出讓公告其他附帶條件。對中心城區內熱點區域（地塊）研究地價、房價調控措施，防止地價、房價異常偏高。

3.實行購地資金審查。根據宗地情況，房地產用地競買保證金提高到起始價的20%—80%，首期簽訂土地出讓合同后1個月繳款比例提高至成交價款的50%—80%。競買申請時競買申請人需提交由銀行確認的競買保證金屬自有資金的證明。

三、保障措施

（一）強化組織保障

成立規范管理促進房地產業健康發展領導小組，由常務副市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，發展改革、住房城鄉建設、國土資源、規劃、財政、工商、質監、城管、金融、稅務、人民銀行、紀檢監察等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，負責規范管理促進房地產業健康發展日常工作。

（二）強化部門協調

建立定期聯席會議制度，發展改革、財政、住房城鄉建設、規劃、工商、城管、稅務、金融等部門通力配合，定期會商房地產市場管理中出現的新情況、新問題，提出具體措施辦法，促進房地產業健康發展。

（三）強化金融保障

加大金融業對房地產開發建設的支持力度，運用多種融資方式和金融工具籌集和融通資金，建立健全房地產金融體系，支持房地產開發、流通和消費，促進房地產再生產過程中的資金良性循環，保障房地產再生產過程順利推進。

中共瀘州市委辦公室

瀘州市人民政府辦公室

2017年11月21日

中共瀘州市委辦公室                         2017年11月22日印發